Beschlussvorschlag/Empfehlung:

Der Schulausschuss nimmt die Ausführungen zu den Möglichkeiten der Fortführung und Finanzierung der Betreuungsangebote im Grundschulverbund Johannesschule Mesum/Elte zur Kenntnis und beauftragt die Verwaltung, einen tragbaren Lösungsvorschlag zum zukünftigen Betreuungsangebot im Grundschulverbund Johannesschule Mesum/Elte zu erarbeiten.

Begründung:

Der Rat der Stadt Rheine hat in seiner Sitzung am 12. März 20103 beschlossen, die Katholische Bekenntnisschule Ludgerusschule Elte aufzulösen und ab dem 01. August 2013 als Teilstandort der Katholischen Bekenntnisschule Johannesschule Mesum weiterzuführen und damit ab dem 01. August 2013 einen Grundschulverbund zu errichten. Dieser Ratsbeschluss wurde mit Verfügung vom 28. Juni 2013 ebenfalls durch die Bezirksregierung Münster genehmigt.

Die Johannesschule Mesum bietet derzeit die Betreuung der Schüler/innen im Rahmen des Offenen Ganztages an. 49 Schüler/innen in zwei Gruppen nehmen aktuell dieses Betreuungsangebot des Offenen Ganztages am Standort der Johannesschule Mesum wahr. Bei einer festgelegten Obergrenze von 56 OGS-Plätzen sind an der Johannesschule Mesum derzeit noch 7 OGS-Plätze offen. Die Ludgerusschule Elte hingegen betreute bislang im Zuge der Erweiterten Betreuung bis 14:00 Uhr („Schule von 8 – 1“), welches aktuell von 28 Schüler/innen in Anspruch genommen wird. Diese beiden Betreuungsangebote wurden entsprechend dem Status quo für das Schuljahr 2013/14 an den jeweiligen Standorten auch weitergeführt.

Das Land gewährt Zuwendungen/Zuschüsse zu den Personalkosten von Maßnahmen an Schulen des Primarbereichs zur Betreuung vor dem Unterricht und zur pädagogischen Übermittagsbetreuung an allen Unterrichtstagen, in der Regel von 8.00 Uhr bis mindestens 13.00 Uhr und an unterrichtsfreien Tagen und in den Ferien. Die Betreuung wird bis 14.00 Uhr durchgeführt.

Gemäß den Zuwendungsrichtlinien (RdErl. d. Ministeriums für Schule, Jugend und Kinder v. 12.02.2003) sind außerunterrichtliche Angebote an den offenen Ganztagsschulen (OGS) in der Regel an allen Unterrichtstagen in einem festen zeitlichen Rahmen von spätestens 8 Uhr bis 16 Uhr, bei Bedarf auch länger, mindestens jedoch bis 15 Uhr in geeigneten Räumen in oder im Umfeld der Schule(n) durchzuführen. Die Schüler/innen müssen täglich und regelmäßig teilnehmen.

Seit nunmehr über zehn Jahren wächst der OGS-Bereich an den Grundschulen im Bereich der Stadt Rheine stetig an. So gingen als Offene Ganztagsschulen die Ludgerusschule Schotthock und Annetteschule im Schuljahr 2003/04, die Johannesschuleschule Eschendorf im Schuljahr 2004/05, die Michaelschule im Schuljahr 2005/06, die Edith-Stein-Schule, Gertrudenschule, Johannesschule Mesum, Marienschule Hauenhorst, Paul-Gerhardt-Schule und die Südeschschule im Schuljahr 2006/07 und dann vorerst als letzte Rheiner Grundschulen die Franziskusschule Mesum und Bodelschwinghschule im Schuljahr 2007/08 an den Start und erfreuen sich seitdem eines immer größeren Zulaufes.

Die Offene Ganztagsschule verfolgt neben dem Ziel der besseren Vereinbarung von Familie und Beruf vor allem das Ziel der Bildungsförderung. Eine wirksame Bildungsförderung ist jedoch nur möglich, wenn auch eine fachliche Kohärenz (Zusammenhang) der Angebote gewährleistet ist.

Die einem Bildungsangebot angemessene Qualität ist nur erreichbar, wenn ein

verlässliche, regelmäßige Teilnahme der Kinder sichergestellt ist. Ein qualitativ hochwertiger Ganztagsbetrieb kann nur gewährleistet werden, wenn sich die Beteiligten vor Ort auf die Einhaltung bestimmter Regeln verständigen. Dazu gehört im Rahmen des Machbaren auch die Berücksichtigung von Elternwünschen nach Ausnahmen von der Regel. Gleichwohl wird es nicht möglich sein, alle Wünsche gleichermaßen zu erfüllen.

Die Qualität der Arbeit in der Offenen Ganztagsschule wird beeinträchtigt, wenn an jedem Tag bereits regelmäßig vor 15 Uhr manche Eltern ihre Kinder abholen, weil sie von einer Ausnahmemöglichkeit Gebrauch machen. Dies kann das Personal erheblich belasten, weil letztlich viel Zeit darauf verwendet werden muss, Kinder zu verabschieden oder nachzuhalten, welches Kind an welchem Tag teilnimmt oder nicht teilnimmt. Hinzu kommt die in den Gruppen durch ständiges Kommen und Gehen ausgelöste Unruhe.

Mehrere Untersuchungen zur Wirksamkeit der Bildungsförderung im Ganztag haben festgestellt, dass der Erfolg der Bildungsförderung am besten gelingt, wenn die Schüler/innen regelmäßig, d.h. in der Regel möglichst täglich, an den außerunterrichtlichen Angeboten des Ganztags teilnehmen. Zu diesem Ergebnis kommen beispielsweise die bundesweit aufgelegte und vom Bundesministerium für Bildung und Forschung finanzierte Studie zur Entwicklung von Ganztagsschulen (StEG), ebenso die vom Land Nordrhein-Westfalen in Auftrag gegebene und in inzwischen in drei Phasen duchgeführte wissenschaftliche Begleitung zur Offenen Ganztagsschule.

Darüber hinaus stellen diese Studien fest, dass es für die Kinder wichtig sei, dass die sich darauf verlassen können, dass sie die Kinder, die sie am einen Wochentag in der Offenen Ganztagsschule treffen, auch an den anderen Tagen und in den nächsten Wochen treffen. Nur dann kann die OGS ihre Wirksamkeit im Hinblick auf die Entwicklung neuer Kinderfreundschaften, die gemeinsame Pflege neu entdeckter Interessen oder auch zum sozialen Lernen entfalten.

Wie oben bereits erwähnt, ist die Ludgerusschule Elte zum Schuljahr 2013/14 aufgelöst und in den Grundschulverbund Johannesschule Mesum/Elte (als Grundschule mit Offenem Ganztag) überführt worden.

Dabei wurden für das Schuljahr 2013/14 für den Grundschulverbund Johannesschule Mesum/Elte die Betreuungsangebote, auch aufgrund des zeitlich knapp bemessenen Rahmens, wie bisher an den beiden Standorten weitergeführt.

Die Stadt Rheine erhält neben den Zuschüssen für die Durchführung von außerunterrichtlichen Angeboten im Rahmen des offenen Ganztags (in der Regel an allen Unterrichtstagen in einem festen zeitlichen Rahmen von spätestens 8.00 Uhr bis 16.00 Uhr, bei Bedarf auch länger, mindestens aber bis 15.00 Uhr) an der Johannesschule Mesum, keine gesonderten Landesmittel aus dem Betreuungsprogramm „Schule von 8 – 1“ mehr.

Vielmehr gewährt das Land für die Durchführung ähnlicher Programme lediglich eine sogenannte Betreuungspauschale in Höhe von 5.500 € unabhängig von der Anzahl der Schülerinnen und Schüler (SuS).

An der Johannesschule Mesum nehmen derzeit 49 Schüler/innen am offenen Ganztag teil.

Am Teilstandort Ludgerusschule Elte wird die Betreuung weiterhin im Rahmen der (erweiterten) Betreuung “Schule von 8 – 1“ durchgeführt. Im Schuljahr 2012/13 haben 30 Schüler/innen teilgenommen. Im laufenden Schuljahr 2013/14 nehmen 28 Schüler/innen an der Betreuung teil.

Die Finanzierung stellte sich bislang wie folgt dar:

Das Land fördert das Betreuungsprogramm „Schule von 8 - 1“ mit 4.000 € pro Gruppe. Eine Gruppe muss bei Neugründung mindestens 10 Kinder umfassen. Ab 26 Kinder erhalten die Städte und Gemeinden weitere 4.000 €.

An der Ludgerusschule Elte nehmen mehr als 26 Kinder an der Betreuung teil.

Der städtische Zuschuss beträgt 3.068 € pro Gruppe.

Elternbeiträge werden gem. Ratsbeschluss wie folgt eingezogen:

Ab dem Schuljahr 2014/15 ist das Betreuungsangebot für den Grundschulverbund Johannesschule Mesum/Elte jedoch nunmehr als eine Schule festzulegen.

Hierbei gibt es verschiedene Alternativen:

1)  Eine Schule (Johannesschule Mesum/Elte) mit einem Betreuungsangebot des offenen Ganztags unter Berücksichtigung der Einhaltung der vom Schulausschuss festgelegten Obergrenze von 56 OGS-Plätzen (zwei Gruppen) für die Schüler/innen beider Standorte; mögliche Folgen/Kosten: Bus-/Pendelverkehr (Transfer) für OGS-Kinder aus Elte ist einzurichten; des Weiteren ändern sich die Betreuungsmodalitäten für die Schüler/innen aus Elte hin zu einer Offenen Ganztagsschule, obwohl (noch) nicht klar ist, in wie weit in Elte ein Bedarf am Offenen Ganztag vorhanden ist.

2)   Eine Schule (Johannesschule Mesum/Elte) mit einem Betreuungsangebot des offenen Ganztags (ggfs. drei Gruppen) am Hauptstandort Mesum; mögliche Folgen/Kosten: Standort Mesum ist für eine dritte OGS-Gruppe auszubauen, ein Bus-/Pendelverkehr (Transfer) ist für OGS-Kinder aus Elte einzurichten und die aktuell festgelegten Obergrenze der OGS-Plätze für Rheine (780 Plätze lt. Drei-Jahres-Plan) ist zu erhöhen. Auch hier sich noch die Frage nach dem Bedarf an OGS-Plätzen der Elteraner Schüler/innen.

3)  Eine Schule (Johannesschule Mesum/Elte) mit einem Betreuungsangebot des offenen Ganztags am Hauptstandort (Mesum, 2 Gruppen) und Nebenstandort (Elte, 1 Gruppe); mögliche Folgen/Kosten: Standort Elte ist für den OGS-Betrieb (u.a. Mensa etc.) auszubauen und die aktuell festgelegten Obergrenze der OGS-Plätze für Rheine (780 Plätze lt. Drei-Jahres-Plan) ist zu erhöhen, wobei sich wiederum die o.a. OGS-Bedarfsfrage der Elteraner Schüler/innen stellt.

4)  Eine Schule (Johannesschule Mesum/Elte) mit einem Betreuungsangebot des offenen Ganztags (2 Gruppen) am Hauptstandort Mesum und mit einem Betreuungsangebot analog der (erweiterten) Betreuung „8 - 1“ bis 14:00 Uhr (= Fortführung des Übergangsmodells für das Schuljahr 2013/14); mögliche Folgen/Probleme/Kosten: Elteraner Schüler/innen wünschen die OGS-Betreuung in Mesum oder umgekehrt Mesumer Schüler/innen wünschen nur die Betreuung bis 14:00 Uhr in Elte oder auch Mesum, ggfs. ist ein Bus-/Pendelverkehrs (Transfer) einzurichten; der Grundsatz(-beschlusses) „ein Betreuungsangebot für eine Schule“ ist/wird durchbrochen; dieses könnte – gerade weil es eine freiwillige Leistung wäre – eine Präzedenzwirkung für andere Schulstandorte haben.

Die Finanzierungen stellen sich wie folgt dar:

Elternbeiträge werden wie folgt erhoben:

Etwaige notwendige Schülertransfer- oder gar (investive) Erweiterungs-Umbaukosten als auch erhöhte Strom-, Wasser- und Reinigungskosten können noch nicht beziffert werden und sind natürlich auch in den o.a. Aufstellungen nicht enthalten.